為全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和，國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》（國辦函〔2024〕20號，以下簡稱《工作方案》）。
圖片源自：中國政府網(wǎng)截圖
《工作方案》明確了加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作總體要求和2025年、2027年主要目標(biāo)，提出了提升城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能降碳水平、推進城鎮(zhèn)既有建筑改造升級、強化建筑運行節(jié)能降碳管理、推動建筑用能低碳轉(zhuǎn)型、推進供熱計量和按供熱量收費、提升農(nóng)房綠色低碳水平、推進綠色低碳建造、嚴格建筑拆除管理、加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)推廣、完善建筑領(lǐng)域能耗碳排放統(tǒng)計核算制度、強化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支撐、加大政策資金支持力度等12項重點任務(wù)。《工作方案》要求各省級人民政府結(jié)合本地區(qū)實際，將各項重點任務(wù)落實落細，明確目標(biāo)任務(wù)，壓實各方責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策資金支持，形成工作合力。
下一步，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同各地區(qū)各有關(guān)部門，切實完善工作機制，細化工作舉措，加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，不斷提高能源利用效率，促進建筑領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。
為便于各有關(guān)方面準(zhǔn)確理解和把握《工作方案》的內(nèi)容，國家發(fā)展改革委負責(zé)人進行了答記者問。
答：建筑領(lǐng)域是我國能源消耗和碳排放的主要領(lǐng)域之一。加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，對實現(xiàn)碳達峰碳中和、推動高質(zhì)量發(fā)展意義重大。近年來，我國新建建筑能源利用效率持續(xù)提升，既有建筑節(jié)能降碳改造深入實施，建筑用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作取得積極進展。由于我國建筑規(guī)模總量大，建筑領(lǐng)域能耗和碳排放總量依然較高，隨著城鎮(zhèn)化快速推進和人民生活水平逐步提高，未來還將持續(xù)增長，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳存在巨大潛力。加快建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，是推動完成“十四五”能耗強度下降約束性指標(biāo)、助力大規(guī)模設(shè)備更新的重要支撐。為此，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在深入開展調(diào)查研究、廣泛聽取各方意見建議的基礎(chǔ)上起草并報請國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《工作方案》，提出了推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的總體要求、工作目標(biāo)和重點任務(wù)，推動更高水平、更高質(zhì)量做好建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，著力提升建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。
答：到2025年，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳制度體系更加健全，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建超低能耗、近零能耗建筑面積比2023年增長0.2億平方米以上，完成既有建筑節(jié)能改造面積比2023年增長2億平方米以上，建筑用能中電力消費占比超過55%，城鎮(zhèn)可再生能源替代率達到8%，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得積極進展。
到2027年，超低能耗建筑實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，既有建筑節(jié)能改造進一步推進，建筑用能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，建成一批綠色低碳高品質(zhì)建筑，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得顯著成效。
答：為持續(xù)提高建筑領(lǐng)域能源利用效率、降低碳排放水平，《工作方案》部署了12個方面的重點任務(wù)。
一是提升城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能降碳水平。優(yōu)化新建建筑節(jié)能降碳設(shè)計，大力推廣超低能耗建筑，提升新建建筑中星級綠色建筑比例。強化年運行能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或電耗500萬千萬時）及以上建筑項目節(jié)能審查，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標(biāo)準(zhǔn)。
二是推進城鎮(zhèn)既有建筑改造升級。組織實施能效診斷，以城市為單位制定既有建筑年度改造計劃。居住建筑節(jié)能改造部分的能效應(yīng)達到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，未采取節(jié)能措施的公共建筑改造后實現(xiàn)整體能效提升20%以上。
三是強化建筑運行節(jié)能降碳管理。加大高效節(jié)能家電等設(shè)備推廣力度。建立公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，加快建立并嚴格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制機制，依法開展建筑冬夏室內(nèi)溫度控制等情況檢查。推廣應(yīng)用高效柔性智能調(diào)控技術(shù)，推動建筑群整體參與電力需求響應(yīng)和調(diào)峰。
四是推動建筑用能低碳轉(zhuǎn)型。各地區(qū)要結(jié)合實際統(tǒng)籌規(guī)劃可再生能源建筑應(yīng)用，試點推動新建建筑光伏一體化建設(shè)，加強既有建筑加裝光伏系統(tǒng)管理。因地制宜推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，支持地?zé)崮?、生物質(zhì)能、太陽能供熱應(yīng)用，開展火電、工業(yè)、核電等余熱利用。探索可再生能源建筑應(yīng)用常態(tài)化監(jiān)管和后評估。提高建筑電氣化水平。
五是推進供熱計量和按供熱量收費。各地區(qū)要結(jié)合實際制定供熱分戶計量改造方案，逐步推動具備條件的居住建筑和公共建筑按用熱量計量收費，戶內(nèi)不具備供熱計量改造價值和條件的既有居住建筑可實行按樓棟計量。北方采暖地區(qū)新竣工建筑應(yīng)達到供熱計量要求。加快實行兩部制熱價。加強對熱量表、燃氣表、電能表等計量器具的監(jiān)督檢查。
六是提升農(nóng)房綠色低碳水平。堅持農(nóng)民自愿、因地制宜、一戶一策原則，推進綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。有序開展既有農(nóng)房節(jié)能改造。推動農(nóng)村用能低碳轉(zhuǎn)型。
七是推進綠色低碳建造。加快發(fā)展裝配式建筑，積極推廣裝配化裝修，嚴格建筑施工安全管理。發(fā)揮政府采購引領(lǐng)作用，支持綠色建材推廣應(yīng)用，持續(xù)開展綠色建材下鄉(xiāng)等活動。推廣節(jié)能型施工設(shè)備。推進建筑垃圾分類處理和資源化利用。
八是嚴格建筑拆除管理。推進城市有機更新，堅持“留改拆”并舉，加強老舊建筑修繕改造和保留利用。對各地區(qū)建筑拆除情況加強監(jiān)督管理。堅決杜絕大拆大建造成能源資源浪費。
九是加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)推廣。支持超低能耗、近零能耗等建筑新一代技術(shù)研發(fā)，持續(xù)推進高防火性能外墻保溫系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)研究，支持薄膜電池技術(shù)裝備在建筑領(lǐng)域應(yīng)用。加快建筑節(jié)能降碳成熟技術(shù)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，形成具有競爭力的建筑節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)鏈，培育建筑節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
十是完善建筑領(lǐng)域能耗碳排放統(tǒng)計核算制度。完善建筑領(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，建立完善建筑碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系，編制建筑行業(yè)、建筑企業(yè)以及建筑全生命期碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)。
十一是強化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支撐。推動加快修訂節(jié)約能源法、民用建筑節(jié)能條例等法律法規(guī)。有序制定修訂一批建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快完善覆蓋設(shè)計、生產(chǎn)、施工和使用維護全過程的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。開展建筑能效測評，加強建筑能效測評能力建設(shè)。
十二是加大政策資金支持力度。完善實施有利于建筑節(jié)能降碳的財稅、金融、投資、價格等政策。加大中央資金對建筑節(jié)能降碳改造的支持力度，落實支持建筑節(jié)能、鼓勵資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵銀行保險機構(gòu)完善綠色金融等產(chǎn)品和服務(wù)，支持建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
答：《工作方案》要求各地區(qū)各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，充分認識加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的重要意義，切實完善工作機制，細化工作舉措，不斷提高能源利用效率，促進建筑領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。各省級人民政府要結(jié)合本地區(qū)實際，將本方案各項重點任務(wù)落實落細，明確目標(biāo)任務(wù)，壓實各方責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策資金支持，形成工作合力。各地區(qū)要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧各方利益，有效解決可能出現(xiàn)的問題和矛盾，確保兜住民生底線；要廣泛開展節(jié)能降碳宣傳教育，引導(dǎo)全社會自覺踐行簡約適度、綠色低碳生活方式。
下一步，國家發(fā)展改革委將會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門，認真落實《工作方案》各項要求，加強工作統(tǒng)籌和系統(tǒng)推進，大力推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳各項重點任務(wù)落實落地。同時，國家發(fā)展改革委將會同各有關(guān)部門，分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳專項行動，持續(xù)提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推動節(jié)能改造，支持用能設(shè)備更新升級，更大力度推進節(jié)能工作，推動完成“十四五”能耗強度下降約束性指標(biāo)。
來源：國家發(fā)展改革委
