生態(tài)環(huán)境部對“關(guān)于支持大宗固體廢物資源化利用的建議”的回復(fù)
發(fā)布時(shí)間：2023-07-28 瀏覽次數(shù)：777次
來源：生態(tài)環(huán)境縱橫
對十三屆全國人大五次會(huì)議第7495號(hào)建議的答復(fù)
您提出的“關(guān)于支持大宗固體廢物資源化利用的建議”，由我部會(huì)同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：
我部修訂出臺(tái)國家標(biāo)準(zhǔn)《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599-2020），規(guī)定一般工業(yè)固體廢物貯存場、填埋場的選址、建設(shè)、運(yùn)行、封場、土地復(fù)墾等過程的環(huán)境保護(hù)要求，以及一般工業(yè)固體廢物充填及回填利用環(huán)境保護(hù)要求，為規(guī)范磷石膏等一般工業(yè)固體廢物無害化處置提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。國家標(biāo)準(zhǔn)委制定發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《磷石膏的處理處置規(guī)范》（GB/T 32124-2015），明確磷石膏處理處置的方法原理、生產(chǎn)工藝流程、原輔材料、主要設(shè)備操作步驟、安全以及環(huán)境保護(hù)要求。此外，2022年6月，湖北省出臺(tái)《磷石膏無害化處理技術(shù)規(guī)程(試行)》，規(guī)定了磷石膏的無害化處理工藝、綜合利用指標(biāo)、貯存和填埋指標(biāo)，以及環(huán)境和安全監(jiān)測、污染防治等要求。
下一步，相關(guān)部門將繼續(xù)支持磷石膏等固體廢物無害化處理相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)磷石膏全生命周期環(huán)境無害化管理。
二、關(guān)于制定應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
國家標(biāo)準(zhǔn)委制定發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)《磷石膏》（GB/T 23456-2018），對磷石膏的分類和標(biāo)記、試驗(yàn)方法、檢測規(guī)則以及包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸、貯存等進(jìn)行了規(guī)范。工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《制品用過硫磷石膏礦渣水泥混凝土》（JC/T 2391-2017）、《磷石膏土壤調(diào)理劑》（HG/T 4219-2011）等，為磷石膏綜合利用提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。
下一步，相關(guān)部門將繼續(xù)支持磷石膏等固體廢物綜合利用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，推動(dòng)磷石膏制品生產(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化。
三、關(guān)于加強(qiáng)科技攻關(guān)
科技部先后實(shí)施“固廢資源化”重點(diǎn)專項(xiàng)、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備”重點(diǎn)專項(xiàng)，支持“磷資源清潔利用與重污染固廢源頭近零排放技術(shù)”“磷石膏源頭提質(zhì)及規(guī)模化消納技術(shù)及集成示范”等科技攻關(guān)。我部利用國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布推廣“磷石膏穩(wěn)定化處理及綜合利用技術(shù)”“磷石膏制酸聯(lián)產(chǎn)水泥”等7項(xiàng)磷石膏利用處置技術(shù)。工業(yè)和信息化部制定發(fā)布《國家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄（2021年版）》，推廣應(yīng)用磷石膏輕集料生產(chǎn)、工業(yè)副產(chǎn)石膏干法生產(chǎn)高強(qiáng)度石膏等先進(jìn)技術(shù)裝備。
2022年9月，湖北省科技廳面向全社會(huì)征集磷石膏源頭減量及綜合利用相關(guān)技術(shù)，包括“中低品位磷礦源頭減量技術(shù)及示范”“磷酸生產(chǎn)過程磷石膏源頭轉(zhuǎn)化關(guān)鍵技術(shù)及示范”“磷石膏超溶提純及清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及示范”“磷石膏共浮選凈化關(guān)鍵技術(shù)及示范”“百萬噸級(jí)磷石膏資源化利用關(guān)鍵技術(shù)及示范”。
下一步，相關(guān)部門和省份將繼續(xù)加大對磷石膏綜合利用科技攻關(guān)的支持力度，加快磷石膏綜合利用先進(jìn)技術(shù)突破和轉(zhuǎn)化推廣。
國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》，明確進(jìn)一步提升磷石膏等大宗固廢綜合利用水平的總體要求、實(shí)現(xiàn)路徑和保障措施。工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用實(shí)施方案》和《關(guān)于“十四五”推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將加大磷石膏綜合利用作為“十四五”具體任務(wù)，推動(dòng)石化化工與建材、冶金、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)耦合發(fā)展，推動(dòng)磷石膏綜合利用量效齊增。財(cái)政部、稅務(wù)總局出臺(tái)多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策支持磷石膏綜合利用。增值稅方面，出臺(tái)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，納稅人銷售以磷石膏等廢渣為原料自產(chǎn)的磚瓦、水泥等資源綜合利用產(chǎn)品，可享受增值稅即征即退70%的政策。《關(guān)于資源綜合利用增值稅政策的公告》，進(jìn)一步擴(kuò)大了享受增值稅優(yōu)惠政策的磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品種類。企業(yè)所得稅方面，出臺(tái)《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，以磷石膏為原料生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入收入總額。環(huán)境保護(hù)稅方面，納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，暫予免征環(huán)境保護(hù)稅。符合規(guī)定的磷石膏綜合利用，可以享受上述優(yōu)惠政策。我部指導(dǎo)相關(guān)城市開展“無廢城市”建設(shè)，大力推進(jìn)磷石膏等固體廢物的減量化、資源化和無害化。其中，銅陵市通過“以用定產(chǎn)”、存量消減補(bǔ)助等措施，推動(dòng)磷石膏綜合利用，取得明顯成效。2019-2020年，銅陵市累計(jì)利用磷石膏636萬噸，其中消化歷史堆存量396.25萬噸。
下一步，相關(guān)部門將繼續(xù)加大對磷石膏綜合利用的支持力度。一是指導(dǎo)各地落實(shí)資源綜合利用增值稅、所得稅、環(huán)保稅等優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。二是穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，深入探索磷石膏等固體廢物的減量化、資源化、無害化路徑，不斷完善制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管體系。三是結(jié)合交通實(shí)際，深入開展公路用磷石膏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究，同時(shí)會(huì)同湖北省交通運(yùn)輸主管部門跟蹤省道S252線（松木坪鎮(zhèn)段）實(shí)驗(yàn)路段應(yīng)用效果，總結(jié)磷石膏工程經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)予以推廣。
五、關(guān)于將磷石膏制品納入運(yùn)輸綠色通道政策范圍，免收車輛通行費(fèi)的建議
該建議目前實(shí)施起來存在較大難度。我國的收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位按照省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限，對通行收費(fèi)公路的車輛收取通行費(fèi)，用于償還建設(shè)貸款和收回投資，是法定的權(quán)利。根據(jù)《行政許可法》等相關(guān)法律的規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變。變更已生效的行政許可，給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。從當(dāng)前各級(jí)政府財(cái)力狀況以及跨省行駛時(shí)需要協(xié)調(diào)多個(gè)省份、若干收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位實(shí)際情況看，操作難度很大。如果政府不予補(bǔ)償，將影響收費(fèi)公路正常債務(wù)償還，產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，并可能面臨政府違約、失信、訴訟等問題，影響社會(huì)資本繼續(xù)投資收費(fèi)公路，不利于促進(jìn)我國公路交通健康持續(xù)發(fā)展，難以持續(xù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾出行提供高品質(zhì)服務(wù)。
同時(shí)，2009年以來，結(jié)合成品油稅費(fèi)改革，交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各地，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，并結(jié)合政府財(cái)力情況，適時(shí)回購普通經(jīng)營性收費(fèi)公路，為公眾提供免費(fèi)服務(wù)。截至目前，除新疆維吾爾自治區(qū)外，其他省份均已取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，共減少收費(fèi)公路15.05萬公里，撤銷收費(fèi)站2681個(gè)。北京、天津、遼寧、江西、重慶等地已經(jīng)全面取消了所有普通公路收費(fèi)，為貨運(yùn)車輛免費(fèi)通行提供了便捷通道。
下一步，交通運(yùn)輸部將督促指導(dǎo)各地交通運(yùn)輸主管部門和收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位，進(jìn)一步優(yōu)化完善相關(guān)措施，不斷提升公路交通服務(wù)水平，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
工業(yè)和信息化部選擇在貴州省貴陽市、云南省安寧市、四川省德陽市、湖北省宜昌市等磷石膏產(chǎn)生量大的地區(qū)，創(chuàng)建了一批工業(yè)資源綜合利用基地，探索區(qū)域磷石膏綜合利用發(fā)展路徑；利用綠色制造專項(xiàng)資金支持翁福紫金化工、泰山石膏（福建）等單位聯(lián)合開展全產(chǎn)業(yè)鏈綠色關(guān)鍵工藝技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)和改造升級(jí)，形成磷石膏紙面石膏板等一批綠色產(chǎn)品；組織云南、貴州、湖北、四川等省研究磷資源高效高值利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方案，推進(jìn)磷資源保護(hù)性開采和高效高值利用，提高磷石膏綜合利用水平。國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用示范建設(shè)的通知》，發(fā)布40個(gè)大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和60家大宗固體廢棄物綜合利用示范骨干企業(yè)名單，推動(dòng)提升大宗固體廢棄物綜合利用水平，其中多個(gè)基地和企業(yè)從事磷石膏綜合利用業(yè)務(wù)；每年安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持符合條件的磷石膏等大宗固廢綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。
下一步，相關(guān)部門將繼續(xù)加大對磷石膏綜合利用項(xiàng)目技改支持的力度。一是深入推進(jìn)以磷石膏為主的大宗固體廢物綜合利用基地、骨干企業(yè)以及工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，以長江經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)區(qū)域，著力提升磷石膏等大宗固體廢物綜合利用水平。二是加快推進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)化改造，強(qiáng)化磷肥生產(chǎn)企業(yè)過程管理，從源頭減少磷石膏產(chǎn)生量、突破磷石膏無害化處理瓶頸，提升磷石膏資源化品質(zhì)。三是繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持磷石膏等大宗固體廢物綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高磷石膏綜合利用水平。
感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
