按語:4月27日,省人大常委會黨組召開2022年第8次會議,確定了本年度主任會議成員重點督辦的代表建議。4月28日下午,省人大常委會副主任劉雪榮帶領省人大城環委有關負責同志前往省住建廳，就其重點督辦的汪少華代表提出的《關于支持磷石膏建材制品在建筑領域推廣應用的建議(113號)》進行現場督辦。現將劉雪榮同志在現場督辦會上的講話印發。
（根據錄音整理）
4月27日，省人大常委會黨組召開會議，確定了本年度重點督辦建議，其中主任會議成員重點督辦建議12件，專工委重點督辦10件。根據工作分工，由我來重點督辦汪少華代表提出的《關于支持磷石膏建材制品在建筑領域推廣應用的建議（113號）》。今天來到建議的主辦單位省住建廳，目的是統一思想認識，交流辦理建議的措施，形成工作合力，共同把建議辦好。
一、高度重視建議辦理工作
從我省磷石膏污染防治工作的實際來看，全省磷礦資源豐富，磷礦資源保有儲量、年開采量、磷化工產業規模、磷肥產量均居全國第一，同時，我省也是磷石膏產生大省，截至2021年底，現有堆存量3.07億噸，占全國一半以上，每年堆存量還在以2000萬噸速度增長。磷石膏產生量和堆存量的不斷增長，不僅帶來了生態環境和安全隱患，還制約了磷化工產業高質量發展，進而影響全省經濟社會高質量發展。做好磷石膏污染防治工作，是貫徹習近平生態文明思想、實施長江大保護戰略的必然要求，是促進湖北磷化工產業高質量發展的需要，也是抓好中央生態環境保護督察通報問題整改的重要措施。
從人大工作來看，去年底，省人大常委會按照省委工作部署，啟動立法快速反應機制，把《磷石膏污染防治條例》納入今年立法計劃，充分發揮人大在立法工作中的主導作用，成立立法工作領導小組，組建起草工作專班，迅速開展條例立法調研、起草、論證、征求意見等工作。3月下旬，省人大常委會對條例草案進行了一審審議。在條例草案中，把磷石膏綜合利用擺在了重要位置，明確利用的目標要求，規定建立磷石膏制品質量和應用標準體系，加大應用推廣力度，要求相關部門制定磷石膏制品推廣應用政策等。省人大常委會黨組把113號建議作為重點建議進行督辦，目的就是通過立法、監督、代表工作等，綜合施策推動磷石膏污染防治和綜合利用。預計條例將于5月下旬審議通過，本次建議辦理工作既是回應代表的呼聲，同時也是落實條例的一項重要工作舉措。
從辦理代表建議的角度來看，我國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，人大代表是國家權力機關的組成人員，提出建議是法律賦予代表的一項重要職權。做好代表建議辦理工作，是堅持和完善人民代表大會制度、踐行全過程人民民主的必然要求，是維護最廣大人民群眾根本利益的直接體現，是促進國家機關工作民主化、科學化的有效形式。做好代表建議辦理工作，不僅是一府兩院的法定職責，而且是“一府兩院自覺接受人大監督的重要體現，還是一府兩院傾聽民意、集中民智、維護民利、推動工作的重要渠道和有效形式。作為建議主辦單位，要高度重視代表建議辦理工作，加強領導，完善機制，細化措施，通過辦理代表建議，讓群眾受益、讓代表滿意。
二、明確建議辦理目標任務
全國人大常委會提出了代表建議內容高質量、辦理高質量的要求。汪少華代表的建議，雖然篇幅不長，但是對我省磷石膏的省情把握比較準確，提出的建議切實可行，可以說是做好了兩個高質量的上半篇文章。接下來就要求主辦單位會同相關部門，做好兩個高質量的下半篇文章。我認為，辦好這個建議，要達到三個若干四個一的目標。三個若干”是，通過辦理建議，出臺若干磷石膏制品的標準和技術規程，確定若干省內磷石膏制品重點生產企業和重點產品，并將磷石膏制品應用于若干建設項目和重點領域。達到三個若干的具體辦法是四個一：要制定一個建議辦理方案，形成一個調研報告，出臺一份推廣磷石膏綜合利用的文件，還要有一批推廣的成果。將來檢驗建議辦理得好不好，就要對照上面的標準，看這些目標都達成了沒有。
三、建議辦理的方法步驟
今天的會議既是辦理建議的對接會，也是動員會。我的體會，辦好代表建議要遵循調研、決策、部署、實施、驗收五步工作法：一是調研，了解情況，拿出調研報告；二是決策，在認真研究的基礎上通過集體決策制定方案、出臺文件；三是部署，在文件出臺后，通過現場會、視頻會等適當形式進行安排部署；四是實施，要持續進行督辦，確保工作按照方案和文件的要求逐步推動；五是驗收，按照三個若干四個一的標準對照工作成效，并及時總結經驗，查找不足。
本次建議辦理工作貫穿全年，要明確時限要求，穩步推進：五月底前，制定辦理方案，開展調研并形成調研報告，拿出政策文件的初稿；六月底前，進行決策部署，出臺相關文件并進行動員安排；六月到十一月按照文件要求抓落實；十一月底前要有初步的成果并征求代表意見。
代表建議辦理工作既是省人大常委會的重要工作，也是省政府及有關部門的重要工作，要進一步加強協調配合。我將不定期跟進了解建議辦理情況，并適時通過調研、座談等形式進行督辦。省人大城環委負責建議辦理的統籌協調，要發揮好在人大常委會與政府及相關部門、人大代表與主辦單位之間的橋梁紐帶作用。省住建廳要加強領導，按照集體領導、分工負責的制度，成立工作專班，按照時限要求扎實推進各項工作。我相信，在各方面共同努力下，113號建議一定會得到高質量的辦理，同時也必將對我省磷石膏污染防治和綜合利用工作起到較大推動作用。
